专题10 局部冲突此起彼伏，反恐斗争任重道远

专题概述

传统安全威胁方面，局部冲突和战争仍然是当今世界和平的重要威胁：巴勒斯坦问题悬而未决，伊拉克重建困难重重，黎以战火硝烟又起。非传统安全威胁方面，“9·11”五年来，恐怖主义阴云在世界各地已渐呈蔓延之势。学习本专题，不仅要把握当今世界面临的各种安全威胁，还要注意分析局部冲突和各种形式恐怖主义所带来的深远影响。

相关时政

1．2006年1月26日，伊斯兰武装组织哈马斯宣布，他们赢得了巴勒斯坦立法委员会选举，而且席位超过半数。哈马斯将组建下一届巴勒斯坦自治政府。

【背景知识】这是巴勒斯坦历史上第二次立法委员会选举。约135万选民将在约旦河西岸（包括东耶路撒冷）和加沙地带的1008个投票中心参加投票。巴勒斯坦立法委员会是立法机构，主要是代表巴勒斯坦自治区内的巴勒斯坦人行使立法、监督巴民族权力机构主席和自治政府、批准政府预算、通过或否决政府信任案等职能。

【考点拓展】4月7日，美国宣布暂停向巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）领导的巴勒斯坦新政府提供直接经济援助。同一天，欧盟委员会宣布暂停向哈马斯领导的巴勒斯坦政府提供直接经济援助，但是通过非政府组织或联合国机构向巴勒斯坦提供的人道援助不会受到影响，欧盟每年对巴勒斯坦的援助额都高达５亿欧元。美国做出这一决定是因为由哈马斯领导的巴勒斯坦政府没有按照中东问题有关四方（美国、欧盟、联合国和俄罗斯）的要求，停止暴力活动、承认以色列的生存权并且尊重巴以双方以前达成的协议。巴勒斯坦新政府必须接受上述三项原则，美国对其直接经济援助才有恢复的可能。

2．2006年3月28日奥尔默特正式当选以色列新任总理。6月28日，以色列坦克和装甲车开进加沙南部的拉法地区，开展了代号“夏雨”的军事行动，并占领了拉法国际机场。这是以军自2005年9月份撤离以来，首次大规模进入加沙地带。

【相关链接】1月4日，沙龙突然中风后，以色列司法部部长宣布沙龙暂时无法履行其职能，由副总理代理总理之职。根据以色列法律，代总理“任期”为100天。如果总理100天内未能返回工作岗位，他将被视为永久无法履行职务。这一期限到4月7日届满。4月11日，以色列司法部宣布，昏迷3个月之久的以色列总理沙龙永久无法履行职务，正式结束沙龙执政时代。

6月25日凌晨，8名巴武装人员通过地道潜入以色列靠近加沙地带南部的一个哨所，向那里的坦克和碉堡发射火箭弹，并炸毁一辆装甲车。2名以军士兵被炸身亡，4名士兵受伤，现年19岁的士兵吉拉德·沙利特遭绑架。6月25日，以色列安全内阁举行特别会议，一致同意以军着手营救被绑架的士兵，同时继续通过外交斡旋和国际舆论向巴方施加压力。

【考点拓展】2006年8月30日，联合国秘书长安南在拉姆安拉强调，尽快建立独立的巴勒斯坦国是解决中东问题的关键所在。安南指出，结束以色列对巴勒斯坦的占领，尽快建立独立的巴勒斯坦国，实现与以色列和平共处是解决中东问题的关键。敦促有关方面执行联合国相关决议，并解除对加沙地带的封锁，开放人员通道和货物关口，缓解巴勒斯坦人民的艰难处境。安南还要求巴勒斯坦武装人员释放被抓的以色列士兵，同时也呼吁以色列释放在押的巴勒斯坦内阁官员和议员。安南还表示，目前联合国没有计划在巴勒斯坦领土部署维和部队。

3．2006年7月12日，黎以边境地区爆发了自2000年以军撤离黎南部以来最大规模的军事冲突。

【相关链接】2006年7月12日联合国秘书长安南发表声明，敦促黎巴嫩真主党武装释放被其俘获的以色列士兵，并呼吁有关各方保持最大的克制、避免事态进一步恶化。声明对黎巴嫩真主党游击队越过由联合国划定的黎以边界“蓝线”并袭击以方目标予以谴责。声明指出，真主党此举公然违反了联合国安理会第425、第1559、第1655和第1680等四项决议，将给该地区动荡的局势带来更多不稳定因素。

【考点拓展】布什政府在通过外交渠道解决中东危机方面主要有3个目标：第一是帮助尽快释放被抓走的以军士兵；第二是要求以色列对黎巴嫩采取军事行动时保持克制；第三是支持黎巴嫩总理西尼乌拉。但布什政府要实现上述3个目标也绝非易事。与欧盟和中东国家相比，美国对待以色列的态度显得苍白无力，甚至许多美国官员都认为布什政府在对压制以色列的军事行动方面影响力有限。美国拒绝批评以色列，因为在它看来，以色列因遭受到真主党的恐怖袭击才被迫采取军事行动。因此美国只是希望以色列在对黎巴嫩动武时能够保持克制，这主要是出于担心导致人道主义危机或经济危机，会削弱亲美的黎巴嫩西尼乌拉政府的影响力。

7月21日，中国常驻联合国副代表刘振民在安理会就中东问题举行的公开辩论会上发言，呼吁中东地区冲突各方立即停止敌对行动。中方反对任何破坏中东地区稳定的行动，谴责针对平民和民用设施的袭击，呼吁冲突各方立即停止敌对行动。中方要求有关各方保持最大限度的克制，避免伤及平民，避免事态进一步恶化。有关方面应为国际人道主义救援提供便利和帮助，确保联合国和救援人员的安全。国际社会应加大外交斡旋努力，为实现停火创造条件。

4．7月25日，联合国驻黎巴嫩临时部队在黎巴嫩南部的一处观察哨所遭到以色列军队空袭，造成包括中国杜照宇4名国际观察员死亡。

【考点拓展】7月27日，联合国安理会发表主席声明，对以色列袭击位于黎巴嫩南部的联合国观察哨所并造成４名观察员丧生的严重事件表示“极度震惊和悲痛”。

5．8月11日，联合国安理会一致通过1701号决议，呼吁冲突各方“全面停止敌对行动”。根据决议，以色列在黎巴嫩政府军和联合国驻黎维和部队开始在黎南部地区部署的同时从黎撤军。这是安理会自7月12日黎以冲突爆发以来通过的第一份决议。

【相关链接】联合国秘书长安南8月１２日宣布，以色列和黎巴嫩真主党将于当地时间８月１４日上午８时停火。

【考点拓展】决议的文本是美国和法国在8月5日散发的草案文本基础上，考虑了黎巴嫩和阿拉伯国家的要求后修改而成的。根据决议，联合国驻黎维和部队将得到更大的授权和更先进的装备，总兵力也将从目前的不到2000人扩充到最多1.5万人，这支部队将与黎巴嫩日前决定派遣的1.5万政府军一同部署在黎巴嫩南部。

根据决议，在敌对行动停止后，以色列将在黎政府军和联合国驻黎维和部队开始在黎南部地区部署的同时撤出其全部军队。决议还要求有关各方完全尊重联合国划定的黎以临时边界“蓝线”，重申对黎巴嫩的领土完整、主权和政治独立的坚定支持。决议还为实现永久性停火和达成长期的政治解决方案设定了一系列条件，其中包括设立缓冲区，划定包括有争议地区在内的黎巴嫩国际边界，解除黎巴嫩境内所有民兵组织的武装以及提供人道主义援助等。决议要求黎巴嫩政府加强对其边境和其他入境口岸的安全检查，防止未经黎政府授权的武器装备进入黎巴嫩，并呼吁国际社会对黎巴嫩实行除黎政府和联合国维和部队以外的武器禁运。

6．2006年9月11日，布什发表全国电视讲话纪念“9•11”事件五周年，突出强调了三个观点：其一，反恐战争是为文明而战。其二，美国人并不愿发动这场战争，而是美国的敌人发动的恐怖袭击迫使美国采取这样的举措。其三，希望美国和世界各国坚定信心，团结反恐。

【相关链接】2006年8月31日，美国总统布什在美国退伍军人大会上首次正式将美国的全球“反恐战争”重新定义为“反伊斯兰法西斯战争”，指明美国的这场战争是“一场21世纪的意识形态决战”，是“西方的民主自由力量”与“伊斯兰法西斯主义”的一场战争。他提出了三项新战略以应对，一，继续在全球范围内对抗“基地组织”及其追随者。美国将不再简单地将恐怖主义定性为一种单纯行为。美国将“继续在全世界奋战，绝不让他们在美国重现”。二，美国向所有国家再次表明：“不管哪个国家，哪个人，只要你宽容恐怖分子，你就被视同恐怖分子，你就是美国的敌人。”三，美国将提出一个大胆的、新的“自由纲领”，以战胜这些“邪恶的意识形态敌人”。

2006年9月5日，美国白宫发布最新国家反恐战略报告(NSCT)强调，美国将从意识形态和实际战场两个方面和恐怖分子作战。为赢得长期胜利而制定的国家反恐战略是：建立并履行共同的国际义务责任标准；加强合作同盟；加强政府机构和国际机构协作；建立反恐专家智库。

【考点拓展】布什之所以在“9·11”事件五周年前夕，公开将战争定义为“反伊斯兰法西斯战争”，其用意有三个方面：一是，布什政府意图将原来的“恐怖主义”定义为“法西斯主义”，可以证明战争的合理性和长期性，从而赢得美国国内强有力的支持。二是，布什政府试图从意识形态上将伊斯兰社会彻底妖魔化，将这种“冲突”上升到意识形态高度，将为美国下一步发动新的战争作出铺垫。第三个用意是，为美国国内政治斗争服务。

美国“9.11”恐怖袭击事件改变了美国的国际政治战略，从而也改变了世界的政治格局。美国政府一下子将目光集中转移到应对威胁美国国家安全的国际恐怖主义问题上，并调整了国际政治战略，领导全球反恐成了美国的中心政治任务。美国的反恐理念就是意识形态冲突理念，文明冲突理念和民主冲突理念。其反恐战争具有两大战略目标：一是战胜残暴的极端主义，因为它是对当今自由和民主社会的巨大威胁；二是在全球形成让残暴的极端主义分子无法藏身的国际大环境。

7．2006年9月8日，联合国大会一致通过了有关在全球范围内打击恐怖主义的《全球反恐战略》，以协调和加强联合国各个成员国在打击恐怖主义方面的努力。这是联合国192个成员国第一次就打击恐怖主义的全球战略达成一致意见。

【考点拓展】决议强调，恐怖主义是国际和平与安全面临的最为严重的威胁之一，因此要“坚决和明确地强烈谴责各种形式的恐怖主义，不论其在何处发生、何人所为和何种目的”。决议还重申了国际关系中的一些普遍准则，例如维护所有国家的主权平等，尊重各国领土完整和政治独立，不采取有悖于联合国的宗旨和原则的行为，不以使用或威胁使用武力来处理国际关系等。决议强调，为最终达成全面的国际反恐公约，成员国将尽一切努力来解决悬而未决的问题，其中包括制定“恐怖主义”的法律定义。

传统和非传统安全威胁与相关政治理论知识

1．当今时代主题与局部地区的动荡

和平与发展已经成为当今世界的主题，局部地区的动荡不能改变这一主题。和平是发展的基础，没有和平，发展无从谈起，局势动荡的地区通常也是贫穷和落后的地区，长期的战乱对当地的经济社会发展造成了严重影响。发展是持久和平的保障，只有经济社会发展了，人们才能安居乐业，世界的和平才能成为现实。

2．恐怖主义与反恐问题上的基本立场

    恐怖主义产生原因主要是：第一，当今世界政治、经济秩序仍然存在不公正，不平等的现象，人们没有享受到平等的政治和经济权利，贫富悬殊，南北贫富差距加大。第二，霸权主义制造了恐怖主义。第三，战争消灭不了恐怖主义。

中国反恐问题上的基本立场：第一，要建立公正合理的国际政治经济新秩序。第二，要加强南北合作，消灭贫困。第三，在国际事务中要实行多边主义，反对单边主义和霸权主义。第四，要加强不同文明和不同宗教之间的了解与合作，建立和谐的国际社会。第五，全世界各国应该团结合作，共同打击恐怖主义。第六，反恐应该有统一标准，不能实行双重或者多重标准。