第二章 当代世界政治的发展变化与基本趋势
复习提示
一、 本章大纲修订情况
本章没有新增知识点。
新大纲有8处修订。把“雅尔塔体制的主要内容”，简化为“雅尔塔体制”；将“两大阵营的形成、对峙，使两极政治格局成为现实”，改为“两极政治格局”；把“美苏争夺世界霸权，国际力量的分化与改组”，简化为“美苏争夺世界霸权”；将“国际形势总体和平、缓和、稳定，局部战乱、紧张、动荡”，修改为“国际形势总体和平，局部战乱，主要热点地区的和平努力”；把“大国关系深入调整”，简化为“大国关系”；将“联合国等国际组织的作用加强”，修改为“冷战后联合国等国际组织的作用加强，同时遭遇挑战”；把“经济国素对世界政治的影响日益增大”，修改为“经济因素和文化因素对世界政治的影响”；把“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升”，改为“传统安全威胁与非传统安全威胁”。以上修改，有些是文字表述上的简化；有些则是内容的增删。增加的方面，像是“主要热点地区的和平努力”，联合国的作用在得到加强的同时“遭遇挑战”等。删掉的方面则主要删掉了恐怖主义的表述。
二、本章命题分析
本章概述了战后以来世界经济的发展脉络，以及近十年来世界经济的主要特点与未来走向。本章的重点难点在第三节，其他两节都是为理解第三节而设置的。第一节为理解当今世界经济的趋势与特点提供基本知识、理论和概念；第二节为把握第三节提供必要的历史背景知识。这就要求考生全面把握和理解当今世界经济的特点和演进趋势，尤其要注意：“经济全球化”、“各国经济市场化”等考点。从近八年来的材料题来看，只在2000年出过一个有关经济全球化的材料题。
近七年来，本章出过的材料题有：1999年考过一个有关世界格局的变化的材料题；2003年本章的材料题，要求考生以多极稳定论反驳美国的单极稳定论，在此基础上阐明世界政治格局的发展趋势；2004年又从本章出了一个材料题，要求考生在分析两届美国总统有关中东战争和伊拉克战争电视讲话异同的基础上，进一步比较联合国近十年来在国际事务中的地位与作用；2005年的考题则要求考生以世界政治多极化，大国关系等原理解析冷战后的东西方关系。
本章是七年来出材料题最多的一章。预计今年的命题热点还是有关世界政治格局的趋势、美国单边主义、联合国等热点问题上。考生应该重点掌握“世界政治多极化在曲折中发展”、“大国关系”、“霸权主义和强权政治的新表现”、“联合国等国际组织的地位和作用”等考点。
2006年本章命题仍然会延续往年的思路，集中于经济全球化、经济信息化和全球性经济问题等考点。预计材料题将列举当前全球性经济问题的种种表现，要求回答解决此类问题的方法。考生可以从最近中央一再强调的科学发展观和以人为本等观点中寻求答题的思路。
第一节 当代世界政治行为主体
(一)当代世界政治行为主体
当代世界政治的主要行为主体有国家、国际组织（按照其活动范围进一步分为世界性组织和区域性组织）。一般说来，国际组织是国际社会朝着规范化、民主化发展的桥梁和纽带。它的基本功能与最高目标，就是协调有关力量之间的各种利益，处理好独立与联合、竞争与合作的关系，促进国际社会的和平与发展。在全球化的今天，国际组织，尤其是联合国在世界政治中发挥着越来越重要的作用。
二)联合国等国际组织的地位和作用
在所有国际组织中，联合国的作用是最突出的。
联合国的建立。建立联合国是雅尔塔协议的一项内容。1945年4月25日在美国的旧金山召开了联合国家国际组织会议；6月26日参加会议的51国代表签署了《联合国宪章》，10月24日开始生效，联合国正式成立。后来，10月24日被定为“联合国日”。联合国总部设在美国的纽约。联合国是当今世界各国政府间最大的一个国际性组织，现有189个成员国，第三世界国家占78%以上。
联合国的宗旨是：“维持国际和平与安全”，“制止侵略行为”；“发展国际间的友好关系”；“促成国际合作”等。联合国的基本原则是：各国主权平等；各国以和平方式解决国际争端；各国不得使用武力或武力威胁来侵犯他国的领土完整和主权；联合国不得干涉在本质上属于任何国家国内管辖的事务，等等。
联合国的主要机构。联合国有6个主要机构，即大会、安全理事会、经济与社会理事会、托管理事会、国际法院和秘书处。联合国大会是主要审议机构，由全体会员国组成，每个会员国有一个投票权，大会每年举行一次，主要讨论有关维持国际和平与安全，促进经济、社会、文化合作的问题，并向安理会提出建议。安全理事会是联合国维持国际和平与安全的执行机构，是联合国最重要的机构，现由美、英、法、中、俄5个常任理事国和10个非常任理事国（由联合国大会选举产生）组成。它做出的决议，全体会员国应该接受并履行。常任理事国对任何非程序问题拥有否决权。
联合国的历程。在联合国成立初期的一段时间里，它被美国所控制，成为美国操纵下的表决机器，其宗旨和原则没有得到落实。60年代的联合国是美苏争霸的场所。随着国际形势的发展，第三世界崛起，大批亚非拉国家加入联合国，从而大大改变了联合国的面貌，尤其是1971年中国在联合国席位的恢复，进一步改变了它被少数大国操纵的状况。冷战结束后，联合国成为单极势力和多极势力角逐的场所。由于霸权主义、强权政治的干扰，联合国的权威面临严峻的挑战。
联合国的作用。联合国诞生以来，在国际生活中发挥了重要的作用：积极推进非殖民化运动，支持被压迫民族的民族自决和独立；维护世界和平与安全，缓解国际冲突，防止紧张局势恶化；推动世界裁军运动的发展；促进世界经济繁荣，特别是发展中国家的经济发展；在解决人类面临的众多问题，例如：环境、人口、生态、资源等方面，起着重要作用。冷战结束后，随着世界政治格局多极化趋势的发展，联合国的作用不断加强。①在维护世界和平和地区稳定方面，联合国发挥了冷战时期所未曾发挥过的作用。90年代，它在前南斯拉夫地区、柬埔寨、索马里、纳米比亚进行了繁重的维和行动。②在军控和核裁军方面，联合国也做出了积极有益的贡献。它于1992年通过禁止化学武器条约，1995年决定无限期延长不扩散核武器条约。③在促进经济和社会发展、保护生态环境方面，做了大量工作，成为各国、各地区的协调中心。联合国还是大国间调整相互关系以及发展中国家结纳朋友、维护权益、交换意见、共同推动建立和平、公正、民主的国际新秩序的最重要的场所。由于受到各种因素、尤其是霸权主义和强权政治的干扰，联合国的作用，尚没有充分发挥出来。
小布什就任美国总统后，其“单边主义”倾向急剧膨胀，美国不断向联合国的权威提出挑战。2003年，美国不顾联合国多数国家的反对，在没有联合国授权的情况下向伊拉克开战，违背了国际法和联合国宪章的精神，使联合国的命运面临严峻的考验。
第二节 战后世界政治格局的演变
(一)雅尔塔体制（修订知识点）
雅尔塔体制是指美、苏、英三大国在第二次世界大战后期，为了各自的利益，就如何结束战争，处理战争遗留问题以及维护世界和平与安全等问题，通过德黑兰会议，雅尔塔会议、波茨坦会议达成的一系列谅解和协议所规定的原则与机制的总称。
雅尔塔体制的实质与作用。雅尔塔体制的确立，反映了第二次世界大战期间形成的国际力量对比的状态，在一定程度上体现了和平与民主的原则，表明在战争期间社会主义国家和资本主义国家可以联合起来共同合作打败法西斯，在战后也可以和平共处。雅尔塔体制的实质是美苏两国根据各自的实力和利益划分了各自在欧洲和远东的势力范围，体现了大国的强权政治，损害了一些国家的主权和利益。雅尔塔体制建立后，美国和西欧之外的苏联，占据了国际政治的中心位置，欧洲在世界政治中的中心地位丧失了、改变了。因此，它为战后世界形成的美苏为首的两极政治格局打下了基础，也为后来美苏两个超级大国争夺世界霸权开了先河。
(二)两极政治格局（修订知识点）
第二次世界大战的直接结果，就是彻底打破了以欧洲为中心，由欧洲主宰世界的国际政治格局，形成了以美苏两国为首的两大阵营相对峙的世界政治格局。
以美国为首的帝国主义阵营的形成。1947年美国提出“杜鲁门主义”，反苏反共，美苏关系由盟友变为敌手，标志着美国对苏实行遏制战略和冷战政策的开始。随后美国又提出“马歇尔计划”，加强了对西欧国家的控制，为建立统一的西方军事政治集团奠定了基础。1949年成立了北大西洋公约组织，这标志着以美国为首的西方帝国主义阵营的形成。
以苏联为首的社会主义阵营的形成。面对美国咄咄逼人的攻势，苏联和欧、亚各人民民主国家在政治、经济和军事各方面加强了联系，签订了双边、多边和共同的协定和条约。1947年组成了欧洲九国共产党和工人党情报局，1949年成立了经济互助委员会，1950年中苏签订友好同盟互助条约，1955年又建立了华沙条约组织，社会主义阵营得以形成。
两大阵营形成后就出现了全面对峙，政治上的对立主要表现为控制与反控制；经济上的对立主要表现为封锁与反封锁；军事上的对立主要表现为局部战争，朝鲜战争和越南人民抗法战争是其代表；意识形态领域的对抗主要是和平演变和反和平演变的斗争。
(三)美苏争夺世界霸权（修订知识点）
20世纪50年代和60年代两极格局主要表现为帝国主义阵营和社会主义阵营的冷战对抗，虽然其中也包含有美苏争夺世界霸权的成分，但还不是主要的抗争因素。从20世纪60年代开始，随着社会主义阵营的瓦解，苏联对外政策的变化和帝国主义阵营内部矛盾的加剧，两大阵营的对峙演变为美苏两个超级大国的世界争霸。
20世纪70年代苏联在军事力量方面大大改变了美国占优势的局面。1972年苏联的军费超过了美国。1975年欧安会正式承认战后雅尔塔体系所规定的苏联疆界，承认了苏联在东欧的势力范围。1975年以后，苏联更大规模扩张，1975年在安哥拉，1977年在埃塞俄比亚，1978年在南也门，随后支持越南出兵柬埔寨，1978年入侵阿富汗。美苏关系处于苏攻美守的阶段。
进入20世纪80年代以后，苏联争霸的包袱越来越重，经济增长率不断下降。军事方面的不断对抗，不断升级的扩军备战，几乎拖垮了苏联。1985年戈尔巴乔夫上台，针对这种情况进行全面改革，结果由于推行了“人道的民主的社会主义”的改革路线，直接导致了苏联的解体。
国际力量的分化与改组。
战后民族独立运动的兴起与发展。战后世界政治的一个重大变化是在民族独立运动高涨的基础上形成了第三世界。1955年的亚非会议，1961年诞生不结盟运动及随后七十七国集团的出现是三个重要标志。还有第三世界在联合国的斗争及其为争取建立国际经济新秩序的斗争都震动了当时的世界，极大地冲击了两极格局，推动着多极化趋势的发展。
中苏关系的破裂，社会主义阵营的解体。20世纪60年代，世界舞台上的政治力量发生了动荡、分化和改组，社会主义阵营解体是其重要表现之一。社会主义阵营解体的重要标志是中苏关系的破裂。苏联推行霸权主义政策是社会主义阵营解体的根本原因。
美国、日本、西欧政治关系的变化，帝国主义阵营的分化。20世纪六七十年代，由于资本主义经济发展不平衡，美国霸权地位开始衰落，西欧、日本随着经济的迅速发展，其独立倾向进一步加强，具体表现有：法国戴高乐政府推行独立自主的外交政策，主张以法德为轴心实现西欧联合，提出“欧洲人的欧洲”的口号。与此同时，联邦德国推行“新东方政策”，英国把对外政策的重点转向西欧，欧共体的发展与扩大也表明其走向联合自强的道路；日本20世纪70年代成为资本主义世界第二经济大国后，也在谋求相应的政治地位，并提出推行“多边自主外交”，20世纪80年代提出“政治大国”目标。
(四)两极格局的终结
20世纪80年代中期以后，美苏关系由紧张转向缓和，由对抗转向对话。在此背景下，20世纪80年代末出现了东欧剧变，两德统一，华约解散。苏联也经过急剧动荡，全面危机，于1991年12月25日正式解体。由此，战后维持了40多年的两极格局终结。
(五)世界进入格局转换的新时期
当前世界仍处于旧格局已经瓦解，新格局尚未形成的过渡时期。格局转换时期的特点：两极格局终结是和平条件下发生的，没有爆发战争，除苏联解体外，其他力量之间的对比没有发生急剧变化，也不可能立即重新划分势力范围、绘制政治地图。
新格局的形成将是一个渐进过程，美国是惟一的超级大国，但实力和地位相对下降，无力建立单极世界，美国力图建立单极世界的“单边主义”受到了包括西欧、日本等传统盟国在内的世界各国的反对。西欧、日本经济实力较强，但政治、军事实力有限，难以成为独立一极。中国要成为独立一极有赖于综合国力进一步增强。俄罗斯有成为独立一极的潜力和雄心，但目前处境仍很困难。据此，要形成新的稳定的多极格局还有待力量对比的进一步发展。加上还有些不确定的因素，这就决定新旧格局交替的过程是一个渐进的过程。
第三节 冷战后世界政治发展的趋势与特点
(一)世界政治多极化在曲折中发展
冷战后，国际形势最基本的特征是，多极化趋势在全球或地区范围内，在政治、经济等领域都有新的发展。美国在苏联解体后成为惟一的超级大国。尽管它的实力已相对下降，但它在政治、经济、军事、科技等方面仍然处于优势，居世界首位，在国际事务中仍然发挥着主导作用，并力图建立美国单极霸权的绝对优势。西欧在冷战后不失时机地加快了政治经济一体化的步伐，力争主宰欧洲事务，并在世界事务中发挥越来越大的作用。欧盟今年扩大后已成为世界上最大的经济实体。日本正积极努力，争取实现政治大国的目标，力图在国际事务中独立发挥作用。首先日本谋求在国际社会中有更多的发言权和参与权；其次它立足亚太，谋求成为亚太地区的领导者；再次，争取成为联合国安理会常任理事国；最后，加快发展军事实力，企图成为军事大国。俄罗斯作为苏联解体后最大的继承者，国土辽阔，自然资源丰富，工业基础雄厚，科技力量也较强大，具有很大的发展潜力，仍是一个世界强国，是惟一能与美国抗衡的核大国，它还是安理会常任理事国，在国际事务中仍有举足轻重的发言权。但想在短时期内就恢复前苏联那样的国际地位和影响，显然是不可能的。中国当前在世界上既是最大的社会主义国家，又是最大的发展中国家，还是惟一代表第三世界的安理会常任理事国，这种独特的国际地位就决定了中国能在国际事务中发挥独特的作用。是推动世界政治格局多极化的一支重要力量。发展中国家的总体实力逐步增强，既是多极化趋势的重要表现，又是推动多极化进程的重要力量。发展中国家中的一些地区大国如拉美的巴西、南亚的印度等，国家地位和实力都在加快上升。
冷战后，美国力图构筑由它领导的“单极世界”，同“多极化”的矛盾和斗争日益突出。中俄与中法分别发表联合声明，公开主张多极化，反对单极世界，得到了越来越多的国家的支持和赞同。在国际事务中，多极化中的各种力量程度不同地反对和抵制美国的霸权主义和强权政治。
世界政治多极化将是一个曲折、长期的过程。因为，其一，多极化政治格局的形成是世界力量重新组合和利益重新分配的过程，国际形势为此会变得更加错综复杂，并将产生多种不确定因素。其二，美国构建单极世界、谋求世界霸权的图谋，是多极化趋势发展的最大障碍。其三，国际旧秩序是阻碍世界多极化发展重要因素，世界主要力量共同推进世界多极化的过程具有艰巨性和曲折性的特点。
全球总的GDP已经达到36万亿美元。其中有7个国家的GDP超过了1万亿美元：美国居首位，国内生产总值达到了10.9万亿美元；日本，4.3万亿美元；德国，2.4万亿美元；英国，1.8万亿美元；法国，1.7万亿美元；意大利，1.5万亿美元；中国，1.4万亿美元。
(二)国际形势总体和平，局部战乱，主要热点地区的和平努力（修订知识点）
进入新世纪以来世界上不稳定和不确定的因素明显增加，天下还很不太平。国际力量对比严重失衡的状况没有根本改变，霸权主义、强权政治在国际政治、经济和安全领域依然存在并有新的发展。从“9•11事件”开始，国际恐怖主义活动日益猖獗，直接威胁世界和平和各国人民的生命安全。国际关系中使用武力或以武力相威胁的现象和影响仍未消除。国际军控和裁军领域中消极事态不断出现。
尽管实现世界的持久和平尚需时日，但在世界和平已成大势所趋和世界各国人民共识的背景下，世界主要热点地区的武装冲突近年来总体呈缓解的趋势。像是中东地区的巴以冲突，在阿拉法特去世后以色列开始实施所谓单边行动计划，巴以双方主要领导人也频繁接触，双方再次爆发大规模武装冲突的可能性日趋减小。在朝鲜半岛，由于韩国政府推行“阳光政策”，以及朝鲜周边国家尤其中国的积极斡旋，无论是朝美双方还是朝韩双方兵戎相见的可能性均不会太大。
(三)大国关系（修订知识点）
大国关系是国际政治与国际关系中最重要的关系。大国关系的调整即重新定位，表明世界政治格局的深刻变化。它既是世界格局多极化的一种表现，又推动多极化的发展。
大国关系深入调整的表现。近几年来，各大国之间通过一系列高层互访加强了彼此之间的联系，推动了大国关系的发展，建立了各种不同内涵的“战略关系”、“伙伴关系”，继美俄建立“战略伙伴关系”和中俄建立“战略协作伙伴关系”之后，中法建立了“全面伙伴关系”，中日建立面向未来的长期睦邻友好关系，中英声明要发展全面的伙伴关系。
大国关系深入调整的原因。冷战结束后，国家利益的地位上升，集团利益的地位下降。随着世界经济全球化、一体化的发展，各国之间的经济相互联系相互依存不断加深，形成了“你中有我，我中有你”的局面，经济贸易的合作与交流在大国关系中的作用日益突出，经济外交越来越成为大国外交的首要内容，因此大国关系的调整都是为了发展本国经济。冷战后越来越多的国家认识到要抛弃冷战思维，摆脱以集团和结盟形成相互敌视和对抗的观念，树立新思维、新观念来处理国家之间的关系，要确立“求同存异”的观念，加强对话协调，减少对抗和敌视，正确处理彼此之间的分歧。
大国关系深入调整的影响。大国之间的“伙伴关系”、“战略关系”同冷战时期的“同盟关系”、“集团关系”是完全不同的。冷战时期的同盟关系、集团关系是以军事合作为基础的，是共同对付第三国的，而现在这种新型的大国关系则具有鲜明的冷战后的时代特点：不以军事合作为基础，而是着重于政治、经济、军事、安全、贸易、环保、科技等众多领域共同合作的需要；不针对第三国，不妨碍同第三国发展关系，而是推动整个大国关系的发展；不结盟，不搞对抗，而是以平等互利的对话解决存在的分歧与争端。因此，大国关系这种重大而深刻的调整，有利于国际形势的继续缓和，有利于世界多极化趋势的发展，有利于世界的和平、稳定与发展。
(四)冷战后联合国等国际组织的作用加强，同时遭遇挑战（修订知识点）
联合国是当今世界最大最有影响的全球性国际组织。冷战后，联合国在世界各国的共同努力下，越来越发挥着巨大的积极作用。联合国在解决环境保护、消除贫困、保护人权、打击国际犯罪、反对恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散等人类共同面临的问题方面的作用增强了。联合国在协调全球不同行为者之间的交流与合作、制定共同规则、维护国际法基本原则、采取一致行动等方面也发挥越来越大的作用。
同时也应该看到，联合国在机制、结构、运作、管理、功能、作用和使命方面也存在不少问题和不足之处。近年来，某些大国无视联合国的权威，逆我者弃之，需要时用之。2003年3月美国在没有联合国授权的情况下，悍然发动了对伊拉克的战争。另外，财政问题一直是联合国的一个严重问题，某些国家拖负会费以及联合国机构膨胀，使联合国的财政负担加重。
最近，各国从各自的立场出发，提出了联合国的改革方案。中国政府于2005年6月7日发布《中国关于联合国改革问题的立场文件》。中国一直支持安理会改革，主张安理会改革应有利于提高安理会权威和效率；有利于优先增加发展中国家代表性；有利于中小国家有更多机会参与安理会决策；有利于坚持地区平衡原则，并兼顾不同文化和文明代表性。安理会改革事关联合国未来和各国切身利益，应进行民主、充分讨论，协商一致做出决定。
中国政府对“四国集团”的决议草案的看法。这个决议草案的核心内容与许多国家的立场还有很大差距。在各方对具体改革方案仍存严重分歧的情况下，仓促提出决议草案，只会激化矛盾，损害联合国改革进程。中方不赞成为联合国改革设时限或强行表决；中国将对有重大分歧的安理会改革方案投反对票；仓促提出联合国改革决议只会激化矛盾；中国不希望联合国出现分裂局面。
(五)经济因素和文化因素对世界政治的影响（修订知识点）
冷战时期，在国际关系中政治、军事因素占有突出地位；冷战后，经济技术因素在国际关系中占有突出地位，在国际关系中起着显著的作用。
冷战结束后，各国都把发展科技经济放在首位，把发展对外经贸关系和科技合作放在优先考虑的地位。以地缘、民族、宗教关系为纽带，积极开展经济交流与合作，寻求和开辟经济贸易关系的途径。发展经济贸易关系成为各国对外关系中的重要目标和实质内容之一。在国际关系中，政治与经济的关系越来越紧密。经济上的矛盾与争夺，控制与反控制，制裁与反制裁成为国际斗争的重要形式。
国际关系中经济因素的作用日益增大，并不是排除和取代政治、军事因素的作用，在一定时期里政治、军事、文化因素也会成为国际社会中的突出问题，而影响国际关系的发展。
文化、意识形态和宗教等因素交织在一起，也对世界政治产生越来越大的影响。
(六)传统安全威胁和非传统安全威胁（修订知识点）
冷战结束后，大国之间爆发大规模战争的可能性大大降低，从这个意义上讲，传统安全威胁有所下降。但是，在一些地区，国家间的军事冲突依然存在，加上近来美国频繁地对外用兵，这些都表明传统安全的威胁并未完全消除。
恐怖主义是使用极端手段、不惜滥杀无辜以达到自己政治目的的主张和行为。其原因是多方面的，它与和平与发展问题长期得不到解决，尤其是冷战结束后南北差距拉大、民族宗教矛盾日益尖锐、霸权主义和强权政治的发展以及极端宗教势力、民族分裂势力抬头有密切的关系。“9•11”事件后，2001年印尼巴厘岛又发生了造成190人死亡、310人受伤的爆炸案；莫斯科发生导致130多人死亡的车臣非法武装劫持人质事件；2004年又发生西班牙马德里地铁连环爆炸案。日益猖獗的恐怖活动严重威胁着世界和平与稳定，恐怖主义已成为国际社会的一大公害。 十六大政治报告指出：“我们主张反对一切形式的恐怖主义，要加强国际合作，标本兼治，防范和打击恐怖活动，努力消除产生恐怖主义的根源。”对于恐怖主义，第一，恐怖主义的产生决不是偶然的，它有复杂而深层次的原因；第二，以暴治暴，用军事手段打击和压制恐怖主义并不能取得预期的效果；第三，建立公正合理的国际经济政治新秩序才是根除恐怖主义的根本途径。
(七)霸权主义和强权政治的新表现
冷战结束以来，美国这个世界上惟一超级大国毫不隐讳地推行“新干涉主义”，综合运用政治、经济、贸易、军事、文化等各种手段干涉别国内政，在对外政策中有时借助联合国等国际组织，有时则不惜抛弃联合国，表现出强烈的单边主义色彩。美英等国绕过联合国对伊拉克开战，这一行为可能会使弱肉强食的“丛林法则”在某种程度上卷土重来。
本章小结
近七年来，本课一共出了八个材料题，其中三个考了本章的基本原理，可见本章是“世界经济与政治”命题最多的一章。可以预测，今年本章命题的重点还是集中在本章的第三节的几个重要考点上，比如：“世界政治多极化在曲折中发展”、“大国关系”、“联合国等国际组织的作用加强”、“霸权主义强权政治的新表现”等。主要考查考生对冷战结束以来国际政治基本特征与走向的理解。
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