专 题7 反 腐 倡 廉
复习提示
2003年2月中纪委二次全会上，胡锦涛提出了“三个仍然”的论断：“现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。反腐败斗争的形势仍然是严峻的。反腐败斗争的任务仍然是繁重的。”
对于一个国家说，腐败不仅使道德沦丧，而且能够造成政治经济上的严重恶果。从政治上说，它破坏了公众对政府的信心和社会的稳定；从经济上说，它滋生了社会蛀虫，破坏了市场公平竞争环境。因此腐败和反腐败斗争在每个国家都是激烈的。
我们党最大的优势是“密切联系群众”，最大危险是“脱离群众”，而腐败就是危险中的最大危险。要解决这个最大危险，就是要保持和群众的血肉联系，防止权力违背人民的意志而滥用，要加强监督，加强监督最终还要靠健全制度。因此，反腐败斗争必须从依靠领导人的政治意愿转移到依靠经常性的制度规范。
反腐败斗争一方面要健全制度，建设好防范机制，另一方面要加强国际间的反腐合作。实践证明，只有制度才能保证和维护监督，只有制度才能保证和维护民主，没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督也是软弱的监督。随着经济全球化的发展，反腐败斗争也从国家范围扩大到世界范围，反腐斗争如果没有国际协作，就会使腐败分子越界潜逃，逍遥法外。因此，加强国际间的反腐合作早已是世界各国的热切期望。
考试要点
必背考点
认真贯彻为民、务实、清廉的要求，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，实现“三个转向、三个转变”。
解读：中共十六届三中全会集这些年各地制度反腐之大成，明确提出了“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”，这个“三位一体”，其目的是能够积极主动地从源头上预防和解决腐败问题。“三位一体”是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。随着“与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的建立健全和《联合国反腐败公约》的通过，以2004年为标志，中国的反腐败斗争在战略上将出现“三个转向”：第一，由被动防御为主转向主动进攻为主；第二，由权力反腐为主转向制度反腐为主；第三，由事后监督为主转向事前监督为主。与战略上的“三个转向”相适应，中央提出，当前及今后一个时期的反腐败斗争，打法上还应努力完成三个转变：即从“小作坊式”个案反腐，向大规模的“集约式”规模反腐转变；从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐，向加强组织协调，整合反腐资源，合成作战，发动人民群众积极参与反腐转变;从侧重打击腐败，向惩治和预防腐败并重转变。
必背考点
2004年党风廉政建设和反腐败工作，要认真贯彻“为民、务实、清廉”的要求，坚持标本兼治、综合治理的方针，惩防并举，注重预防，大力弘扬求真务实的精神，通过扎实有效的工作，推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强思想道德和纪律教育，严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律。
解读：中国共产党中央纪律检查委员会第三次全体会议，于2004年１月11日至13日在北京举行，会议作出了上述论断。中纪委指出目前我国党员干部存在十个问题：一是不思进取、得过且过，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前，工作上敷衍了事、庸碌无为。二是作风飘浮、工作不实，以会议落实会议，以文件落实文件，满足于一般号召，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜓点水，身子沉不下去，对实际情况不甚了了。三是好大喜功、急功近利，不按客观规律办事，不顾现实条件，提不切实际的高指标，搞违背科学的瞎指挥，导致决策失误，造成严重浪费。四是随心所欲、自搞一套，不认真贯彻执行中央的方针政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有对策”，不仅损害国家的全局利益，而且侵犯群众的切身利益。五是心态浮躁、追名逐利，一事当前，总是算计个人得失，习惯于做表面文章，热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”，脱离实际，劳民伤财。六是弄虚作假、欺上瞒下，报喜不报忧，掩盖矛盾和问题，蒙蔽群众，欺骗上级。七是明哲保身、患得患失，在原则问题上采取事不关己、高高挂起的态度，奉行“你好、我好、大家好”的处世哲学，不开展批评，不让人批评，甚至压制批评。八是贪图享受、奢侈浪费，追求低级趣味，热衷于个人享乐，大吃大喝，大手大脚，铺张浪费。九是以权谋私、与民争利，干工作不是先考虑群众利益，而是先考虑小团体、本部门、本单位的利益，乱收费、乱集资、乱摊派，侵害群众利益，甚至中饱私囊。十是高高在上、脱离群众，对群众的安危冷暖漠不关心，工作方法简单粗暴，甚
至肆意欺压群众，等等。
四大纪律八项要求是指：领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下要求：（１）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（２）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（３）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（４）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（５）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（６）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（７）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（８）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
必背考点
2月17日，新华社受权播发《中国共产党党内监督条例(试行》，18日授权播发《中国共产党纪律处分条》。
解读：《条例》的颁布标志着党内监督工作从此进入规范化、制度化的新阶段。《条例》以“三个代表”重要思想为指导，充分反映了全党意愿，集中了全党智慧，把立党为公、执政为民的本质要求和党要管党、从严治党的方针转化为具体规定，对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结统一，对于提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，对于保持党的先进性、密切党同人民群众的血肉联系，具有十分重要的意义。
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中纪委第四次全会强调将建惩治和预防腐败体系。
解读：中国共产党中央纪律检查委员会第四次全体会议于2004年9月20日在北京召开。大会发表公报强调，这次会议的主要任务是贯彻中共十六届四中全会精神，努力提高党的纪律检查工作能力，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为加强中共执政能力建设提供坚强有力的保证。抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是当前和今后一个时期反腐倡廉的重大任务。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大反腐倡廉工作力度。要切实加强党风政风建设，促进领导干部廉洁自律。要以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。要严格执行党风廉政建设责任制，确保中央部署的反腐倡廉各项任务的全面完成。
必背考点
2004年3月，中央政治局会议审议通过了《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》、《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办》、《党政领导干部辞职暂行规定》和《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》等5个干部人事制度改革文件。此前，经中央同意，中央纪委和中央组织部联合下发了《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》。这6个文件的颁布，是中央从整体上不断推进干部人事制度改革的重要举措。
解读：《党政领导干部辞职暂行规定》将领导干部的辞职分为四种情况，即因公辞职、自愿辞职、引咎辞职、责令辞职；并分别对其适用范围、辞职条件、辞职程序、辞职后的安排或管理，以及引咎辞职、责令辞职与纪律处分的关系、自愿辞职后的从业限制等作出规范。《关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知》对清理党政领导干部在企业兼职提出了明确要求。年初中纪委、中组部联合下发文件，要求各省区市和中央、国家机关各部委，对县处级以上党政领导干部在企业兼职进行一次集中清理，“凡在企业兼职的党政领导干部，要免去或本人主动辞去其在企业的职务；凡企业负责人兼任党政领导职务，要免去其党政领导职务。”《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》、《党政机关竞争上岗工作暂行规定》，两规定对公开选拔和竞争上岗的适用范围、选拔程序、考试考查的方法、纪律和监督等作了规定。两个文件着重解决以下问题：一是加大推行两项改革的力度，推进公开选拔和竞争上岗工作的经常化、制度化。二是努力提高公开选拔和竞争上岗工作的科学化水平。三是致力于拓宽视野、不拘一格选拔人才。
《关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见》对领导干部辞职从事经营活动提出了规范管理的措施。文件重点就辞职条件、辞职程序、辞职后从业限制等提出了规范管理的要求。文件重申了“三年两不准”的要求，即：党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。
《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》，该办法是对干部选拔任用决策制度的重要改革。在多年实践的基础上，中央将上级党委提名、群众无记名投票定型为干部选拔任用工作的一项基本制度，明确规定，市（地、州、盟）、县（市、区、旗）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，一般应当由上一级党委常委会提名并提交全委会无记名投票表决，全委会闭会期间急需任用时，应当征求全委会成员的意见。
必背考点
中国政府代表在《联合国反腐败公约》上签字。
解读：腐败现象存在于全球的各个角落，据世界银行全球治理研究所所长丹尼尔·考夫曼的计算，腐败每年给各国经济所造成的损失达15万亿美元，占世界GDP的5%。《联合国反腐败公约》于2003年12月9至11日正式签署，有87个国家的代表在公约上签了字。2003年12月10日，中国政府代表郑重地在《联合国反腐败公约》上签了字。这是联合国通过的第一个专门指导国际反腐败斗争的法律文件，这部公约对腐败行为明确定罪。公约的内容除序言、通则(目标、定义、范围)外，还包括以下各章：政府部门防范措施；私营部门防
范措施；对腐败的惩罚；反腐败的国际合作；资产的追回；技术合作与监督执行。其中私营部门防范措施和资产追回两章特别引人注目。
相关事件
1.2004年8月23日，国务院国有资产监督管理委员会公布并开始施行《中央企业经济责任审计管理暂行办》。中央企业负责人离任或任期届满，都应依据国家有关法律法规规定，组织开展经济责任审计工作。同时，中央企业还将建立对主要业务部门负责人的任期或定期经济责任审计制度。《暂行办法》旨在加强对国资委履行出资人职责企业的监督管理，规范企业经济责任审计工作，客观评判企业负责人任期经济责任及经营绩效。
2.中央有关部门2004年将启动省部级高官经济责任审查制。通过随机试点，逐步探索，最终出台在全国范围实行的审查条例。
3.2003年12月29日山东省济南市中级人民法院公开宣判，一审判处安徽省原副省长王怀中死刑，剥夺政治权利终身。这是改革开放以来继胡长青、成克杰以后第三位被处决的省部级高官。
4.2004年6月29日，北京市第二中级人民法院对贵州省原省委书记刘方仁做出一审判决，以受贿罪判处刘方仁无期徒刑，没收赃款人民币661万元、美元199万元，并处没收个人全部财产。
5.2004年８月31日，杭州市中级人民法院对浙江省原副省长王钟麓犯受贿罪和国有公司人员滥用职权罪一案作出一审判决，被告人王钟麓一审被判有期徒刑１２年。
6.2004年9月8日，浙江省建国以来涉案数额最大的贪污案犯刘俊峰，经最高人民法院复核核准，由金华市中级人民法院执行注射死刑。
7.美国联邦执法机关的执法人员于2004年4月16日在北京首都机场与我国警方办理了案犯移交手续，将从中国外逃至美国的犯罪嫌疑人余振东交给我国警方。余振东原为中国银行广东开平支行行长，1993年至2001年间贪污挪用赃款达47亿美元之多，后携款逃往美国。经中美两国执法机关密切合作，2001年12月，美方没收了余振东转往美国的部分赃款，并于2002年12月将余振东拘押。2003年9月美方将所没收的赃款全部返还中方。2004年4月16日，美方将余振东驱逐出境，并押送至中国。 | 
