专 题9 朝核问题六方会谈
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朝鲜半岛自５０多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁，美国则坚持朝鲜半岛无核化。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国不放弃敌视朝鲜政策，朝鲜也就不能放弃核遏制力。为解决问题，朝鲜一直要求与美国进行直接对话，并多次提议与美国签订互不侵犯条约，但美国则要求朝鲜先行放弃核计划，并坚持认为处理朝核问题的恰当方式是通过多边对话。
为和平解决朝鲜半岛核危机，2003年4月23日至25日，中、朝、美三方在北京举行了三方会谈。同年8月27日至29日，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的关于朝核问题的第一次六方会谈在北京举行。随后在2004年2月25日和6月23——25日分别举行了第二和第三次朝核问题六方会谈。同时各方原则同意于9月底前在北京举行第四轮六方会谈。
考试要点
必背考点
朝核问题第二轮六方会谈取得的五项主要进展是：成功推进了实质问题的讨论；明确了采取协调一致步骤解决问题的方式；发表了启动和谈进程以来首份文件；确定了第三轮会谈地点和时间；同意建立工作组推进会谈机制化。
解读：这次会谈是深入、务实和有益的，主要特点有：启动了实质问题的讨论，标志着会谈进程在向前迈进；各方保持了冷静和建设性态度，标志着会谈正在走向成熟；会谈的方式更加公开和灵活，标志着各方对会谈的信心在增强。会谈取得的五项进展为今后的会谈奠定了基础，也为和平解决核问题开辟了道路。他同时指出，朝核问题错综复杂，各方立场存在差异甚至是对立，但重要的是，分歧在逐渐缩小，共识在逐步扩大，和平的希望在不断增加。
这次会谈重点讨论的议题：一是解决核问题的目标。朝方进一步明确了弃核意愿，表示只要美国放弃对朝敌视政策，朝鲜愿意放弃核武器开发计划；美国进一步阐明了对朝政策，重申美国对朝鲜没有敌意，无意入侵朝鲜，无意改变朝鲜政权，在美国的关切解决后，最终愿与朝鲜实现关系正常化。各方同意以相互都能接受的书面方式解决安全保障问题。在弃核目标上，美方提出“全面、可核查、不可逆转地放弃核计划CVID）”概念。二是解决核问题第一阶段的措施问题。朝方主动提出作为弃核进程的第一步，愿意冻结核活动，同时希望其他国家采取相应措施。中国、韩国和俄罗斯承诺在一定条件下，向朝鲜提供能源援助。美国和日本承认朝鲜有能源需求，并对此表示理解。日本表示将在日朝关系正常化后，对朝鲜提供大规模经济援助。关于核冻结的范围、核查等问题，尚需今后进一步讨论。三是持续和谈进程的问题，各方一致同意把和谈进程继续下去，不晚于今年６月底举行第三轮六方会谈，并成立工作组。
本次会谈的焦点主要集中在以下几个方面：其一，美国坚持要求朝鲜“彻底地、不可逆转地、可验证地”放弃核计划的基本立场没有变化。朝鲜提出的“以冻结换补偿”的方案，与美国坚持的朝鲜必须“先行弃核”尚有很大的距离。朝鲜能否明确表示放弃核计划，并把第一阶段行动措施作为完全弃核的第一步，以满足美国的要求，还是未知数。其二，如果美国同意把冻结作为第一步，那么，美国能否满足朝鲜提出的将朝鲜从支持恐怖主义国家名单上删除，解除对朝鲜的政治、军事、经济制裁，恢复重油和能源供应等要求，也是一个未知数。其三，浓缩铀的问题将成为会谈中的一个重要变数。美国坚持认为朝鲜拥有浓缩铀的秘密计划，但是朝鲜却坚决否认浓缩铀计划的存在。双方在此问题上的争执很可能影响会谈取得进展。
必背考点
第三轮六方会谈在巩固以往成果基础上达成了新的共识，向着无核化目标迈出了新的步伐。会议气氛平和、内容充实、讨论深入、积极务实，体现了相互尊重、平等协商、求同存异的精神。
解读：本轮会谈主要取得以下成果：一是，各方都提出了解决问题的方案和设想。这些方案和设想的提出，是会谈启动一年多来各方努力积累的结果，也显示了各方推进和谈进程的积极政治意愿。二是，各方就弃核第一阶段达成共识。各方均认同实施核冻结并为此采取相应措施是弃核第一阶段。各方还同意授权工作组尽快召集会议，就核冻结的范围、期限、核查以及采取相应措施解决朝方关切等问题进行更具体的讨论。这将有助于今后深化实质性讨论，有利于切实推进无核化进程。三是，各方同意以循序渐进的方式，按照“口头对口头、行动对行动”的原则，寻求核问题的和平解决。这一共识进一步明确和完善了解决问题的途径和需要遵循的原则。四是，各方审议通过了工作组概念文件，确定了工作组的职责和运作方式。这有利于工作组今后更加有效、规范和务实地开展工作。五是，各方原则确定了第四轮六方会谈会期，发表了第二份《主席声明》，这标志着六方会谈进程将继续下去。
本轮会谈中方的作用就是劝和促谈，主要发挥了三方面的作用：一是提出了和平解决核问题的总体目标、方向和途径，得到其它五方及国际社会的广泛认同；二是推动形成了三方及六方会谈框架，现已成为一个持续的进程；三是发挥了作为东道主的斡旋和调停作用，得到各方的肯定。中国并非半岛核问题的主要当事方，解决这一问题的钥匙并不在中国手里。中国代表团对此一直有清醒认识，并注意妥善把握自己的位置和作用。
本轮会议讨论的是实质问题中的焦点，具有很大难度。中方作为东道主，主要做了三件事：一、积极推动各方尤其是朝美拿出自己的具体解决方案，从而把会谈引向深入；二、反复劝说各方要相互尊重，认真对待和研究其他方面提出的方案；三、在出现僵局时，及时提出折中方案，积极居中协调。本轮会谈的成功是各方共同努力的结果，中方也发挥了应有的作用。
必背考点
中国多方斡旋，促成三轮朝核问题六方会谈，意义重大：第一，促成六方会谈有利于维护东北亚地区安全。第二，促成六方会谈有利于改善中国的周边安全环境。第三，促成六方会谈能够为中国树立一个负责任的大国的国际形象。
解读：朝核危机持续升温，可能给东北亚地区安全带来三大威胁。一是导致地区军备竞赛加剧。二是导致东北亚出现“核多米诺骨牌效应”。三是朝鲜擦枪走火的可能性在增加。朝鲜半岛是美日中俄四大国利益的交汇点，朝鲜半岛一旦发生战争，必将触动这四大国的利益，甚至引发地区性战争。而这三轮六方会谈为避免上述三种威胁提供了对话机会，也为化解美朝和其他各方之间的矛盾创造了条件。东北亚的安全与稳定局面的维持，将会使该地区的所有国家受益。
朝鲜是中国的邻国，朝鲜半岛如果爆发冲突，自然会危及中国的利益。朝核冲突如得不到妥善解决，某些国家会以此为借口，增加在中国周边的军事部署，或升级对台湾地区军售，这会恶化中国的周边安全环境。中国促成这三轮六方会谈，有助于防止核扩散，争取实现朝鲜半岛无核化。借助促成三轮六方会谈，中国已初步树立一个负责任大国的国际形象。中国处理朝核危机始终以国际法为准绳，不以意识形态划线，而是依据事实的是非曲直决定中国的立场。中国既反对朝鲜发展核武器，又反对美国打压朝鲜，并把原本不愿谈判的美、朝双方拉到了谈判桌上。
相关事件
1.2003年11月26日，中国外长李肇星在接受德国《明镜》周刊记者采访时说，要和平解决朝核问题，有关各方必须坐下来，继续和谈进程。这是唯一正确的选择。
2.2003年12月9日，朝鲜提出第一阶段行动措施，即以朝鲜冻结核活动换取美国将朝鲜从“支持恐怖主义国家”名单中除名，取消对朝鲜的政治、经济及军事制裁和封锁，由美国及有关国家向朝鲜提供重油、电力等能源支援。
3.2004年2月25日至28日，朝核问题第二轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。
4.2004年6月23日至26日，朝核问题第三轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆举行。会后公布的主席声明说，各方授权工作组尽早开会，具体确定以无核化为目标的第一阶段措施的范围、期限、核查以及对应措施，并以适当的方式，向第四轮六方会谈提出建议。
5.2004年7月24日朝鲜外务省发言人说，美国在第三轮六方会谈中提出的所谓“转变性方案”实质上就是“利比亚模式”，是要求朝鲜单方面先行弃核，因而根本不值得考虑。
6.2004年８月10日，朝核问题五国非正式会议10日在纽约召开。出席朝核问题六方会谈的国家中，除俄罗斯以外的五个国家派出了20多位代表参加了这次由美国外交政策全国委员会召开的为期两天的非正式会议。与会者不论是来自学术界还是政府部门，均以个人身份参加会议，其发言也并不完全代表各自政府的立场。与会者主要就朝核六方会谈以及朝核问题目前的形势交换了意见，但会议并没有涉及到六方会谈下一轮会议的相关情况。
7.2004年8月18日，美国国务院副发言人埃雷利在华盛顿举行的记者招待会上说，尽管有报道猜测朝核问题六方会谈可能在别的国家举行，但美国仍然把中国作为朝核问题六方会谈的东道国和主席国。
8.2004年9月14日，美国国务院发言人鲍彻在新闻发布会上说，美国希望朝鲜能够履行其在今年6月第三轮朝核问题六方会谈时作出的承诺，参加定于9月底之前在北京举行的下一轮朝核问题六方会谈。
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